英國反恐剛柔並濟 策略日趨彈性靈活 （鄭宇欽） 英國自七○年代起，一直深受愛爾蘭共和軍的恐怖攻擊威脅，愛爾蘭共和軍主張透過 暴力的手段，達成獨立自治的政治目標，其所帶給英國的舊仇恨，一直是揮之不去的夢魘與壓力。美國九一一恐怖攻擊事件後，英國給予美國兄弟情誼般的奧援，讓 英國變成反美恐怖分子的優先攻擊目標國家；加上英國地鐵爆炸案，促使英國不僅擴大反恐政策的縱深，並且運用文化與宗教等軟實力，系統性地逐一瓦解恐怖組織 與斷絕恐怖行動。此種新形態的恐怖主義行動，已成為英國反恐行動中的核心任務。 恐怖威脅的來源 新成屋; 英國所遭受的恐怖威脅來源有二：（一）愛爾蘭臨時共和軍，（二）蓋達恐怖組織。回顧歷史得知，一九二一年愛爾蘭與英國政府順利簽訂「愛英條約」（An- glo-Irish Treaty）後，愛爾蘭共和軍隨即分裂為贊成派與反對派兩股勢力。贊成愛英條約的共和軍成員，隨即成為愛爾蘭共和國國軍的主幹；反對此條約的共和軍成 員，依舊沿襲愛爾蘭共和軍的稱號，繼續與英國政府展開軍事對抗。反對派與贊成派對於愛英條約的見解，從意見分歧漸漸走向軍事衝突，最終爆發愛爾蘭內戰。愛 爾蘭內戰?宜蘭民宿鷁M為期僅約一年，但是帶給愛爾蘭共和軍內極端分子數十年的政治舞台。愛爾蘭共和軍拒絕承認新建國的愛爾蘭共和國，也否認英國對北愛爾蘭地區的主 權與治權。 一九六九年，愛爾蘭共和軍因內部領導權爭奪問題，再度分裂；愛爾蘭共和軍的分裂，不僅引爆愛爾蘭共和軍內部的路線之爭，也促成愛爾蘭共和軍從武裝叛軍轉變 為武裝恐怖組織。一九六九年的愛爾蘭共和軍分裂，其中最令人聞風喪膽與英國政府極力打擊的團體，就是愛爾蘭臨時共和軍。 愛爾蘭臨時共和軍為表達驅離 信用貸款英國統治的主張，計畫性地大規模使用炸彈攻擊，顛覆英國政府。愛爾蘭臨時共和軍並非一般無紀律恐怖組織，它不僅有完善的武器儲 放管理系統與地點，並且發展情報組織，深入打探英國政府的北愛爾蘭政策與反恐行動。相對地，考量愛爾蘭臨時共和軍組織與訓練嚴密，英國政府漸漸地採用和平 手段，遏阻該組織所策劃之恐怖攻擊活動。 一九九三年起，英國對愛爾蘭臨時共和軍的行動戰略，漸由武力打擊走向政治談判，並藉由國際斡旋的方式，讓愛爾蘭臨時共和軍走向停火協議與規劃和平進程的道 路。整體而言，英國 酒店兼職政府的北愛爾蘭反恐政策成功地讓主要的軍事武力組織停擺；但是該軍隊內的次要武裝團體依舊從事持槍搶劫的犯罪行為，危害英國治安。 例如，二○○五年七月七日，以哈珊（Hasib Hussain）為首的四人集團，策畫倫敦中區地鐵與公車的炸彈攻擊行動，造成五十二人罹難與逾七百七十人受傷。 英國警政與情治單位深入調查嫌犯背景後發現，這些嫌犯不僅受過良好教育、經濟收入不差，並且從小在英國成長，理應對西方文化有深切地認識。但自接受伊斯蘭 激進組織的洗腦後，這些嫌犯願意接受恐怖攻擊訓練 室內裝潢並且奉獻所屬財力，盡力完成恐怖攻擊行動，達成伊斯蘭「聖戰」的目標。此種類型的恐怖主義活動，讓英國警 政與情治機關驚覺事態嚴重，並且研判此種宗教性的恐怖行動，會持續地在英國各地發生，成為英國安全的挑戰與隱憂。反恐彈性作為與成效 綜觀在英國境內的恐怖攻擊活動發現，可歸類為「愛爾蘭臨時共和軍」與「伊斯蘭聖戰」這兩大類；因此英國對此兩類之反恐策略分別為「簽訂停火協議與制定和平 進程」以及「增加對伊斯蘭文化的了解」。一九九三年，英梅傑首相喊出「敞開協商大門」，敦促愛爾蘭臨時共和軍放棄軍事暴力手段，與英國?酒店經紀F府簽訂停火協議並 進行政治談判。 雖然英國政府與愛爾蘭臨時共和軍漸漸達成停火協議並進行政治談判之共識，然而仍有部分成員反對此共識並且脫離愛爾蘭臨時共和軍，另組正統愛爾蘭共和軍，繼 續從事恐怖行動。針對此種現象，英國政府於二○○六年提出反恐（北愛爾蘭地區）法案，根據此種情況制定專門法律處理敏感的北愛問題。 反恐（北愛爾蘭地區）法案擴大授權英國警政情治單位盤查權力並定義愛爾蘭臨時共和軍犯行，比照適用刑事犯罪案件處理，避免升高層級為政治案件。英國政府針對北愛問題，亦歸納出「主體談判、次體量刑」的反 買屋恐策略。 關於打擊宗教恐怖主義活動之策略，英國除比照反恐（北愛爾蘭地區）法案擴大賦與警政情治單位盤查權力外，並積極爭取情報機關所擷取之相關恐怖活動之情資， 能突破法令限制，以便作為法院審理案件之呈堂證據。英國希冀透過軍情五局與六局之強大情蒐偵防能力，強化反恐行動之預警功能，以便先發制人。除此之外，英 國政府特別成立「英國穆斯林委員會」，深入了解英國境內穆斯林社區之發展與需求，同時亦防範潛在可能發生之穆斯林「聖戰」活動。此種運用文化與宗教方法， 維護與保全國家安全，凸顯出英國反恐政策之靈活與彈性。 回 會場佈置顧歷史與透視時事發現，英國面臨的恐怖主義形態出現重大轉變。七○年代至九○年代，英國最主要的恐怖威脅來源是愛爾蘭共和軍，該組織宣揚其政治主張與英 國政府迥然不同，訴求英國政府放棄北愛爾蘭的主權與治權，雖優先採取軍事武力手段主張其訴求，但是愛爾蘭共和軍亦會視情況接受停火協議，透過和平協商的方 式與英國政府進行談判。結論 及至英國地鐵爆炸案，犯案成員為英國新移民，受到宗教聖戰的號召，直接衝撞東西宗教與文明的界限，企望透過恐怖行動，換取穆斯林宗教與文化的生存空間。英 國地鐵爆炸案，不僅炸出英國國土安全的漏洞，也炸出長期被忽視的英國新移民權益。不同 永慶房屋於政治性質的恐怖攻擊，英國政府深知，宗教性的恐怖主義，最具有號召 力、感染力與組織力；正因為如此，英國政府決定擴大反恐縱深，運用嚴懲與懷柔的方式，解決新類型的宗教文化恐怖主義。綜言之，英國針對處理打擊宗教文化恐 怖攻擊行動策略，不再僅運用國家安全單位作為單一處理模式，而是兼用文化與宗教力量，以收「以子之矛，攻子之盾」之成效，來肆應新形態之恐怖主義活動。（本文由捷克國家科學院暨查理士大學聯合經濟研究中心講師鄭宇欽寫作，刊登在青年日報全球戰略觀察專欄，2009.5.1，版7） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 酒店兼職 .
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